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       我國從2000年開始推廣垃圾分類製度，16年間各地政府做出過各種嚐試，但是實際成效相對有限。去年3月，國家發展改革委、住建部頒布《生活垃圾分類製度實施方案》，要求在中國46個城市先行實施生活垃圾強製分類，並提出了“到2020年底，在實施生活垃圾強製分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上”的目標。

       前不久，在全國城市生活垃圾分類工作現場會上，住房城鄉建設部黨組書記、部長王蒙徽表示，先行開展生活垃圾分類的46個城市均已啟動垃圾分類工作，有12個城市已有垃圾分類地方法規或政府規章，有24個城市已出台垃圾分類工作方案。
 
       江浙滬是我國推進生活垃圾分類進展較快的地區，強製分類政策出台後實施的效果如何？中國經濟導報記者日前隨中華環保世紀行采訪組深入江浙滬進行實地采訪。
 
       企業爭著幹：充分發揮市場主體的作用
 
       采訪組的領隊是全國人大環資委副主任委員王雲龍，他對垃圾分類的艱巨性、長期性、複雜性有著親身體會。長期在北京生活的他，感覺到生活了幾十年的小區在垃圾分類上並沒有什麽改觀。
 
       在江浙滬的調研采訪中，他也和記者一起，一路追問，看江浙滬在垃圾分類上是如何從機製、體製上調動起市民垃圾分類的主動性。而在每一個地區，都能發現企業在垃圾分類的引導上起著重要作用。
 
       傍晚時分，在江蘇省南京市棲霞區東城世家小區內，一個綠色大棚下麵碼放著雞蛋、糧油、日常生活用品以及幾筐蔬菜，旁邊堆放著居民送來的廢舊報紙和衣服等雜物。幾名身穿統一服裝的工作人員正在緊張地忙碌著。其間，不斷有居民前來挑選商品後用手裏的積分卡換購。
 
       “卡裏的這些積分都是靠日常生活中對垃圾進行分類得到的。換購商品中最受歡迎的商品是雞蛋，草莓视频下载APP一年要買500萬元的雞蛋供小區居民換取。”南京誌達環保科技有限公司總經理朱興龍告訴中國經濟導報記者，積分卡裏的積分有兩種，不同的垃圾分類獲取不同的積分——藍積分和綠積分，而不同的積分兌換的東西也不一樣。
 
       比如通過廚餘垃圾、玻璃等產生的綠積分隻能換取企業提供的換紗窗、修傘、擦皮鞋等家政服務。而回收報紙等藍積分則可以換取雞蛋等日常生活用品。
 
       垃圾回收中最難的是玻璃等低附加值垃圾的回收。江蘇省發展改革委有關負責人告訴中國經濟導報記者，該省鼓勵實施企業化運作，促進垃圾分類與再生資源回收利用“兩網融合”，如積極培育玻璃製品、塑料等低值可回收物利用市場，提高處理企業的規模化、集約化水平。
  
       目前南京市出台了《低價值可回收物回收處理暫行辦法》，通過政府購買公共服務，引導企業進入低價值可回收物回收處理市場。
 
       從2014年4月，南京開始嚐試垃圾分類市場化模式。目前南京誌達環保科技有限公司運營的團隊規模已達700多人，從最早4個小區試點，到現在延展至343個小區，覆蓋26萬戶居民，目前積分卡達到9萬張。
 
       將政府購買服務的費用和後期垃圾處理產生利潤相加，目前該公司已經達到收支平衡。該公司投入千萬開發了一套“慧分類”係統，該係統從50多個角度存儲著上千萬條數據，翔實記錄著垃圾分類工作開展以來的數據。
 
       居民可以實時累計積分、自助查詢兌換提現，並通過大數據分析每戶居民、每個小區、每個街道等每天產生的廚餘垃圾和其他垃圾的數量和品類，居民積分兌換的習慣等，通過這套係統，政府可監督考核或作為決策依據，學術界可用於跟蹤研究、結論佐證，企業則可提高效率、自查督促。
 
       與南京類似，上海市采取了綠色賬戶機製，通過積分兌換鼓勵居民自主分類，實現“垃圾分類可積分、積分可兌換、兌換可收益”，隨著螞蟻金服等知名企業加入，綠色賬戶的影響力進一步擴大。
  
       在徐匯區，通過“生態家”項目孕育催生了“綠主婦”工作小組，從8位主婦逐步擴大到170名骨幹誌願者，並演變為“綠主婦”議事會。議事範圍從原先的垃圾分類工作擴展到社區生活的方方麵麵。
 
       目前已發展成為民非組織——徐匯區淩雲綠主婦環境保護指導中心。綠主婦誌願者團隊攜手睦邦環保、中國天楹等企業和社會組織，建立梅隴三村垃圾分類“全品回收聯盟”，開展“你分我收˙創全同行”垃圾分類回收行動。“全品回收模式”在梅隴三村經過近半年的運作，可回收物每天回收約100公斤，占幹垃圾總量的5.5%。
 
       政府補短板：破解垃圾分類各環節突出問題
 
      “目前在垃圾分類體係中，短板很多，比如基礎設施布局，人口多的地方處理廠不足以及配套設施和運輸體係欠完善等。”江蘇省發展改革委有關負責人接受中國經濟導報記者采訪時表示，在加強“補短板”工程推進方麵，該省切實解決垃圾分類收集與分類處置不配套等問題，補齊設施建設短板，加快推進列入省“補短板”工程重點項目建設，定期調度任務，加強督促檢查，確保各項工程按時完成建設任務，有效改善總量不足、標準不高、管理粗放等突出矛盾。
 
       該負責人介紹說，江蘇省加大“放管服”改革力度。如核準目錄中明確將涉及垃圾收運處理處置項目的核準備案權限全部下放到市縣，省級不再審批，極大提升了企業投資項目的便利性。下一階段，要加快“不見麵審批”改革深入推進，更好服務項目單位，促進工程建設提速增效。逐漸建立“多元化”投入機製。
 
       居民分類意識不強，垃圾分類投放難，“垃圾分、混裝運”是目前垃圾分類工作遇到的最突出問題，江浙滬三地堅持這些問題導向，想辦法來破解這些突出問題。
 
       江蘇省強化對居民的宣傳引導和設施的優化設置。指導各地通過開展垃圾分類進社區、成立垃圾分類專兼職指導員隊伍，以及在新聞媒體開設垃圾分類宣傳專欄等形式，加強生活垃圾分類知識和方法的宣傳引導，讓居民懂得分類；加大垃圾分類投放設施的材質、標識設計研究，進一步優化投放設施布局和設置，讓居民方便分類投放；通過垃圾分類市場化、企業化運作，探索建立物業前端分揀機製，以及推行居民垃圾分類積分獎勵等激勵機製，讓居民願意分類。
 
       另一方麵，突出對“重點大戶”的教育發動。指導各地有針對性地開展機關、飯店、超市、農貿市場等方麵的宣傳發動，讓其成為垃圾分類的先進典型，為其他單位和機構放樣子、作示範；同時重點組織開展垃圾分類進校園活動，在大中小學和幼兒園普及垃圾分類知識，通過多種方式加強實踐練習，讓學生養成垃圾分類的習慣，並構建“小手拉大手”的傳導機製，以學生帶動家庭、以家庭帶動社會。
 
       上海市則探索居民自治模式，建立了居民垃圾分類自治組織，保潔員按照分類要求維護小區分類容器、進行分類駁運，采取居民承諾或委托社會組織宣傳等方式，保證居民分類投放參與率。同時發揮居委會、物業等優勢力量，開展垃圾分類宣傳活動。
 
       在收運體係方麵，江蘇省著力推動實施垃圾運輸車輛的配套和分類改造，逐步實現“一種垃圾、一種車輛收運”或者實施運輸車輛單獨分隔、單獨分裝，統籌安排運輸線路、時段和作業組織，切實體現分類要求，避免“垃圾分、混裝運”現象。
 
       同時推進各地合理配建大件垃圾等可回收物分揀中心，把分揀中心建設納入城鄉建設總體規劃，統籌考慮選址、布局和規模，原則上每個縣（市、區）至少配建1個分揀中心。重點淘汰一批設施陳舊、汙染環境的小型中轉站，推動建設一批集分揀、垃圾中轉、環衛工人休息等功能為一體的垃圾中轉處置小型綜合體，避免“前端細分類、後端一勺燴”現象。
 
       針對“垃圾分，混裝運”的頑疾，浙江省杭州市則把垃圾運輸車輛刷成與分類桶一致的顏色，綠色車輛隻運輸生活垃圾，黃色車輛運輸其他垃圾，白色車輛負責混合垃圾。從車輛顏色上進行區分，方便群眾更好地監督。
 
       上海市通過近幾年的工作實踐，充分認識到生活垃圾分類工作的重中之重是末端處置設施建設，包括無害化處置和資源化利用設施。該市按照“四分類”的模式，一是重點推進幹垃圾和濕垃圾處置設施建設。
 
       幹垃圾處置已基本形成“一主多點”的設施布局，靜脈產業園區建設也在加緊推進。二是“濕垃圾一鎮一站”處理模式。運用生化處理、粉碎後堆肥等技術，以鎮、村為單位建設濕垃圾就近處理站，如鬆江、奉賢、崇明、嘉定、寶山等區已形成“一鎮一站”濕垃圾處理能力。三是濕垃圾就地處理模式。在大型集貿市場、工業園區、居住區、飯店等配置小型生化處理設備，就地處理濕垃圾，確保濕垃圾不外運。
 
       在破解餐廚廢棄物、建築垃圾以及園林綠化等有機易腐垃圾分流處置問題上，江蘇省積極推進餐廚廢棄物無害化處理設施建設，探索汙泥與餐廚廢棄物協同處理等創新工藝，加強餐飲行業餐廚廢棄物收運管理，建立“收運處”一體化的運行模式，加快實現全量收集處理。對建築垃圾，重點抓好減量化和資源化。
 
       “資源化，關鍵在於再生產品的利用，目前草莓视频下载APP正在積極推動完善建築垃圾再生產品標識製度和使用標準，打通建築垃圾再生產品銷路障礙，同時加強建築垃圾運輸巡查執法，嚴肅查處隨意傾倒建築垃圾等違法違規行為。”